——2023年12月28日在蛟河市第十九屆人民代表大會第三次會議上
市長 王威
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是我市振興發展奮楫爭先、歲物豐成的一年。一年來，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大和新時代推動東北全面振興座談會重要講話精神，緊緊依靠上級黨委政府和市委堅強領導，虛心接受市人大、市政協監督幫助，拼搏競進促發展，躬身奮進惠民生，經濟社會高質量發展“進”的勢頭貫穿全年。
——經濟運行穩中有進。始終牢記發展是第一要務，最大限度破解市場需求不足、內生動力不強等制約因素，實現了“企業叫好、指標飄紅、發展上揚”的預期成效。提格狠抓“九解一協調”，政府背書拓市場、遍訪企業解難題成效凸顯，累計幫助企業對接訂單7.2億元，協調貸款4.5億元，清收賬款1.89億元，兌現資金1146萬元，減稅降費1.02億元。穿透扶持企業升規入統，聚焦內生性挖潛、市場化配置，搭建產需、供需等對接平臺，精準助推本地上下游產業鏈供應鏈協作配套，實現升規入統26戶，其中月度入庫15戶、年度入庫11戶，全市“四上企業”總量強勢破百。鑿實攻堅閑置資產盤活，出臺盤活利用閑置資產促進產業高質量發展等政策，因企施策打通堵點，卓遠石業等10戶“雙停”企業、龍士達重型機械等4個“半拉子”工程成功盤活，是歷年來盤活力度最大、數量最多、成效最好的一年。預計到年底，地區生產總值增長7.5%左右，規模工業產值增長7%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，建筑業產值增長19%，重點服務業企業營業收入增長85%。
——項目建設揚帆奮進。招商引資再結豐碩成果，蛟河名優產品推介等經貿交流活動接連舉辦，招商局集團、吉電股份等頭部企業來蛟考察，年產50萬套服裝等20個項目成功簽約，招商引資到位資金增長40%。新型能源再添強勁引擎，蛟河抽水蓄能電站“兩洞一路”及業主營地建設序時推進，天崗抽水蓄能電站項目預可研報告通過技術評審，新能源鄉村振興光伏發電項目即將并網，全省唯一的國家農村能源革命試點縣突圍獲批，“風光水儲一體化”的清潔能源產業蓄勢崛起。重點項目再交高分報表，黃松甸食用菌產業園等40個超5000萬元項目接續開工，建江石業、華善石材等19個超5000萬元項目竣工投產，特別是博石礦山獲批開采，標志著石材產業正式向“四個100”奮斗目標闊步前行。
——產業發展縱深推進。現代農業擴量提質，建設高標準農田、黑土地保護項目16.5萬畝，糧食產量達到90.4萬噸，全國大豆玉米帶狀復合種植測產觀摩會成功舉辦，我市榮獲全國農作物病蟲害統防統治百強縣。“1+4+N”產業體系發展勢頭強勁，盈盛牧業等4個規模化養殖場建成投用，肉牛飼養量達到23萬頭；國內單體最大的食用菌“雙地標”基地喜獲豐收，鮮食玉米種植突破1萬公頃，雪茄煙成功試種填補北方地區空白，黃松甸黑木耳入選全國名特優新農產品名錄，我市獲批國家農村產業融合發展示范園。工業經濟擴能提速，長白山制藥等6戶億元企業穩產增效，煤機公司等7戶企業扭虧增盈，預計規模工業增加值增長8%；得利斯食品等2戶企業榮獲省級鮮食玉米示范企業，松江管道等3戶企業實現“智改數轉”，金億食品晉升省級“專精特新”企業，天翔炭業等3戶企業再獲國家高新技術企業認定，企業科技創新驅動力加速釋放。現代服務業擴容提檔，惠民車展、秋季房交會等主題活動輪番登場，“9·8消費節”“雙11購物節”等節慶促銷接連呈現，限額以上社零額增長15%；首屆電商節成功舉辦，網絡零售額增長22%；5條精品線路重磅推出，紅葉谷森林夜游、拉法山日出云海等新業態項目火熱運營、榮登央視，長白山紅葉旅游節期間接待游客人數創2016年以來新高，慶嶺鎮獲評省級鄉村旅游重點鎮，全年接待游客、綜合收入均增長60%以上。
——城鄉建設協調并進。國土空間規劃編制完成，“多規合一”的開發保護新格局全面構建。城市更新“進度條”再刷新，永安大橋竣工通車，百草路、平治街建成投用，迎賓大道路側帶惠民更新；水谷休閑廣場、城南體育廣場對外開放，9處“口袋公園”“轉角公園”建在群眾身邊；濱河新村等11個老舊小區宜居改造，林業新村等33個小區路面修葺一新，城市功能、品質實現雙提升。鄉村建設“實景圖”再升級，維修改造國道32.8公里、縣道5.24公里，修繕香水屯等破損農村公路32條70.9公里，全市中等路以上比例提高至96.2%。天北鎮、松江鎮政府所在地基礎設施整體提標，白石山鎮“三供一業”維修改造全面竣工，21個美麗鄉村示范村成功打造，91個水庫移民后扶項目如期建成，“七邊”環境治理、村莊清潔行動長效推進，農村基礎設施、人居環境得到雙改善。生態環境“成績單”再添彩，高質量通過省級環保督察，歷次各級環保督察投訴舉報案件銷號率達100%；完成跡地更新3797畝，綠化公路71.7公里、河堤10公里，建成綠水長廊41.5公里，疏浚河道52.9公里，團山子水源地水質全年穩定達標，“人大抓綠化、政協抓巡河”協同治理模式見行見效，生態強市建設取得扎實成效。
——民生福祉持續增進。民生問題“大調研大起底”活動高效開展，一大批水電熱氣、教育、醫療、養老等方面問題得到有效解決。居民收入穩步提高，發放創業擔保貸款3463萬元，城鎮新增就業3600人，農村勞動力轉移就業7萬人次；新增家庭農場786戶、農民合作社121家，全市4068家新型經營主體帶動農民增收4.5億元；108個鄉村振興產業項目高效運行，脫貧人口、監測對象人均收入增長15%，共同富裕步伐更加扎實穩健。社會事業繁榮發展，五中等41所學校硬件設施改造提升，高考一本上線率、中考高分段人數達到最好水平；緊密型縣域醫共體建成運行，“優質服務基層行”活動成效顯著，縣域內就診率達到92.9%；全國林業技能競賽、全國農民攝影展進蛟河、全省大眾自行車賽、全民運動會等系列活動精彩紛呈，新建新時代文明實踐中心投入使用，新站鎮入選全省歷史文化名鎮。民生保障更加殷實，職工醫保“門診共濟”保障機制有序運行，長期護理保險落地惠民，142戶特困老年人家庭實施適老化改造，“助力圓夢大學”提標擴面經驗做法全省推廣，為優撫對象、低保戶、殘疾人等發放各類補貼及救助金1.4億元。這些辦到心坎里的實事，順應了群眾期盼，贏得了百姓好評。
——社會治理全面跟進。信訪“清零”行動扎實開展，1120戶居民“住宅手續不全不動產權證辦理難”問題有效破解，1173名機關企事業單位職工養老待遇得到保障，化解信訪積案115件。市人民調解中心獲評全省優秀人民調解委員會。平安蛟河建設縱深推進，特大電信網絡詐騙案成功告破，新發八類暴力犯罪案件破案率保持100%；車輛管理所、長安派出所異址新建，公安基層基礎建設持續鞏固；警地融合、警民融合、社會面協同管控“三項新機制”落地見效，“一村一警一連”、派出所“三進”實現全覆蓋，全市刑事、治安警情分別下降29.6%、28.3%。安全生產防線全面筑牢，“五項制度”首創推行，重大事故隱患排查、礦山安全整治等專項行動閉環推進，287家石材加工企業實行分級管控，安全生產治理模式向事前預防轉型；抵御兩輪臺風平穩度汛，圓滿完成支援舒蘭抗洪搶險救災任務，連續44年無重大森林火災，社會大局持續穩定。
——改革創新與時俱進。“放管服”改革蹄疾步穩，基層延伸可辦事項增加至315項，“水電氣熱信”等市政公用審批實現“一站式”辦理，政務服務事項辦結時限整體壓縮78.8%，我市獲評全省營商環境建設標兵單位。商事制度改革活力釋放，企業開辦便利度全省第一，新增經營主體6785戶，總量突破4萬大關。司法體制改革成效顯著，“一府兩院”有效聯動，化解行政爭議案件22件；“一支隊伍管執法”落地見效，天崗鎮獲評全省綜合行政執法改革試點鎮。農業農村改革穩妥推進，清理回收“冊外地”30.19萬畝，“三資”管理更加規范。國有資產管理體制改革縱深實施，國資公司組建成立，1696套國有房產納入集中統一監管，91所農村閑置校舍劃轉移交，處置盤活國有資產1066萬元。政府自身建設務實進取，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育深入開展，黨風廉政建設持續深化，意識形態責任全面壓實，27件人大建議、52件政協提案按時辦結，服務型政府建設步步為營、年年有成。
全市精神文明、統一戰線、人民武裝、婦女兒童、青年、老齡等事業實現新發展，審計、統計、融媒、外事、雙擁、檔案、金融、保險、電力、氣象、通訊等工作取得新成效。
各位代表！過去一年，面對復雜多變的宏觀環境和疊加多發的風險挑戰，我們有力破解了一批發展難題，化解了一批矛盾隱患，辦成了一批過去想辦沒有辦成的大事。當前，全市上下政通人和，白山松水生機涌動，經濟發展勢能強勁，人民群眾安居樂業，特別是隨著東北全面振興等重大戰略疊加賦能，蛟河振興發展其時已至、其勢已成、其興可待！這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾和衷共濟、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老干部，向各人民團體、垂直管理單位、駐蛟部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與蛟河發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！當前我市經濟社會發展和政府工作仍面臨一些需要努力解決的問題：經濟總量不大，立市項目不多，工業占比低，農業產業鏈短，服務業發展不充分，人口和消費被“虹吸”趨勢愈發明顯；財政收入增長乏力，“三保”支出壓力較大；新型城鎮化建設水平不高，優質公共服務供給與人民群眾期盼還有差距，生態環保、安全生產和社會治理等方面還存在短板；干部隊伍作風建設仍需加強，特別是法治思維、執行能力、服務效能需進一步提升。對此，我們一定高度重視、系統謀劃、綜合施策、加快解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是蛟河全面振興取得新突破的關鍵之年。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會、省委經濟工作會議、吉林市委十四屆七次全會和市委十五屆八次全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，聚焦全省“一主六雙”高質量發展戰略和吉林市打造省域副中心目標定位，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持爭取政策支持和激發內生動力相結合，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，確保主要經濟指標增速始終保持在吉林市第一方陣。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%、力爭實現雙位數增長；固定資產投資增長15%，規模工業產值增長10%，社會消費品零售總額增長8%，地方級財政收入增長10%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。為實現上述目標任務，重點抓好以下八方面工作：
（一）堅定不移擴投資、增動能，聚力項目建設實現更大突破。堅持用項目開工衡量招商引資實效，用企業入庫檢驗項目建設質效，用經營主體滿意度賦分營商環境成效，把投資抓成拉動力、項目抓成驅動力、營商環境抓成生產力。
開展招商引資“提質年”活動。聚焦“全員上陣”，每位市領導包聯1個以上大項目，建立招商引資“賽馬”機制，高頻次開展以商招商、產業鏈招商，力爭每月都有招商活動，每個部門都有引資成果。聚焦“內培外引”，依托綠電就地消納、石材產業配套、農產品原料產地、“山水+冰雪”自然生態等資源優勢，對內鼓勵現有企業追加投資，對外引進優質項目落位建設。聚焦“騰籠換鳥”，開展各種產權性質的閑置資產資源大起底大整治行動，全面清查閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇及“半拉子”工程，“一地一策”穿透研究、包裝項目，力爭再盤活域內30%閑置資產資源。全年新簽約落地項目25個以上，招商引資到位資金增長15%。
開展項目謀劃“提效年”活動。緊盯國家支持東北全面振興、吉林省支持吉林市建設省域副中心城市等一攬子政策措施，謀劃儲備主導產業、基礎設施、社會民生項目20個以上。成立新能源產業工作專班，穿透研究國家農村能源革命試點縣政策機理，包裝謀劃一批新能源及產業鏈延伸項目。
開展項目建設“提速年”活動。緊盯項目開工率，扎實組織冬季土地征收和手續辦理，持續推動“春季早開工、季度集中開工”，確保一季度石材固體廢棄物綠色循環綜合利用等17個“三早”項目全面開復工，力爭二季度項目開工率達75%以上，三季度實現100%。緊盯投資完成率，強化項目中心統籌作用，抓好用地報批、建設報批、竣工驗收等全周期管理服務，逐個項目敲定月度投資計劃，全年開復工5000萬元以上項目38個，完成投資28億元。緊盯按期竣工率，對重點項目實施“一對一”服務、清單化管理，推動農特產品冷鏈物流園等17個項目如期竣工，確保新能源鄉村振興光伏發電等5個產業項目投產入庫，形成壓茬開工、梯次建設、接續竣工、入庫入統的良好態勢。
開展營商環境“提標年”活動。以企業是否滿意作為標準，扎實開展“民營企業評議政府工作”活動，一體提升政務、法治、市場、要素、信用五個環境；機制化抓好“九解一協調”2.0版，常態化開展產品推介、產需對接、供需對接，解決企業市場、采購等方面難題，全年新增貸款不低于10億元、減稅降費1.06億元以上；高質量完成全市第五次全國經濟普查，新培育經營主體6000戶以上、“四上企業”22戶以上，讓各類經營主體在蛟河大地多起來、活起來、強起來。
（二）堅定不移抓產業、強實業，聚力工業振興邁出更快步伐。堅持工業強市不動搖，深入實施“1515”規模工業培育工程，推動工業經濟突破、產業發展提速、“一區兩園”振興，加快培育百億級產業集群。
分類施策強企業。服務支柱企業，建設得利斯鮮食玉米加工項目，支持松江管道域外生產線回遷，鼓勵松花湖管業等10戶成長型企業加大科研投入，力爭開普科立輝晉升省級“專精特新”企業，全年新增超5000萬元企業3戶以上。援助困難企業，幫助裕豐源食品等8戶減產企業找準癥結，落實拓市場、融資金、清欠款、降成本等針對性幫扶舉措，助力企業扭虧脫困。盤活“雙停”企業，突出“六聚焦、六破解”，堅持據實起底、提格包保，力促域內10戶企業恢復生產。培育“種子”企業，支持規下企業與龍頭企業開展協作配套，打通產業鏈內循環，確保中吉寶華等6戶企業升規入統。
分鏈培育強集群。持續壯大新型能源產業規模，加快蛟河抽水蓄能電站建設，推進天崗抽水蓄能電站納入國家“十四五”重點實施項目；啟動農村能源革命試點縣建設，爭取風電、光伏開發指標59萬千瓦，開工建設綜合智慧零碳電廠等新能源項目，加快建設清潔能源示范基地。啟動石材產業“上臺階”三年行動，推動博石礦山、華崗礦山投產達效，適時啟動北部園區四期土地收儲；全面落實促進石材產業高質量發展政策措施，持續推動采礦端、加工端、貿易端、物流端全產業鏈回歸，2026年產值突破10億元。延伸長白山特產品加工產業鏈條，建成黃松甸食用菌產業園，引進黑木耳、靈芝等初加工和精深加工項目5個，推動農產品向保健食品、生物制藥等高端領域發展。力促醫藥健康產業破冰回暖，支持長白山制藥技改擴能，釋放添正生物骨明膠項目產能，穩妥推動關東藥業破產重組，確保產值增長15%以上。
分區攻堅強支撐。堅持“優勢互補、錯位發展、多規合一”，編制開發區空間、產業等規劃，進一步完善基礎設施配套，持續提升承載能力和競爭實力。天崗園區要錨定“向資源要效益、打造經濟增長極”目標，高標準籌辦石材產業高質量發展論壇，引進石材產業鏈項目5個以上，開復工北部園區二期三期重點項目10個，晉升規模工業企業3戶以上，全年規模工業產值、固定資產投資、稅收均增長30%以上。蛟河新區要樹立“向盤活要效益、變存量為增量”理念，用足用好盤活政策，健全依法清退機制，盤活牪犇肉牛、熱計量表等閑置資產，晉升規模工業企業1戶，全年規模工業產值、固定資產投資、稅收分別增長10%、20%、15%。
（三）堅定不移興文旅、活商貿，聚力消費市場釋放更深潛能。堅持供給端、需求端兩端對接，域內消費、來蛟消費雙向擴容，生產性服務業、生活性服務業雙業并舉，著力活躍城市內功，促進消費升級。
提升文旅產業實力。全面實施《蛟河市全域旅游發展規劃》，正式推出“一機游蛟河”APP，加快構建“五版十線多景百億級”產業格局。聚焦“綠色森林游”，完善3個國家級森林公園基礎設施和硬件配套，持續升級紅葉谷森林夜游、拉法山日出云海業態場景，解鎖新玩法、掀起新體驗；建設老爺嶺至紅葉谷叢林穿越項目，開發拉法山半山露營基地項目，實現年年有爆點、季季有新品。聚焦“藍色松花游”，深度融入吉林市松花江旅游經濟帶，科學編制我市松花湖生態旅游開發規劃，系統整合環湖產業資源，串點成鏈打造旅游村屯和戶外基地，有序實施旅游資源開發，引導棲鳳谷、愛林漁港等旅游單位打造差異化網紅打卡地，開發紅光湖畔草原，提供“這么近、那么美，周末蛟河享山水”的更優、更新旅游體驗。聚焦“金色田園游”，延續窩集口梨花、插樹嶺漂流、幽芳谷花海等鄉村旅游產品火爆熱度，持續打造琵河水電小鎮，力爭北國之村晉升省5A級鄉村旅游經營單位。聚焦“白色冰雪游”，以“相約冰雪季，回家過大年”為主題，開展老爺嶺、紅葉谷、西土山林海雪原穿越活動，培育蘇爾哈等5個漁獵文化村和金斗村等5個關東雪村。扎實做好天橋崗滑雪場項目前期規劃，精準攻關招引目標企業。聚焦“紅色研學游”，深入挖掘三線遺址軍工文化，持續打造新站紅色歷史文化街區，力爭將拉新戰斗納入全省紅色旅游推薦路線。全年接待游客、綜合收入分別增長30%、32%。
激發消費市場活力。推動大宗消費與節事消費并驅，定向精準投放消費券，舉辦汽車、家電等大宗商品促銷活動20場次以上；圍繞夜食、夜游等主題，開展消夏啤酒節、夏夜熒光跑等活動，燃旺城市煙火氣。推動線下消費與線上消費并進，實施步行街商圈改造提升工程，豐富消費市場供給，提高消費便利度和可選擇性，把更多消費留在本地；制定電商產業發展扶持政策，支持直播電商與實體經濟融合發展，全年網絡零售額增長25%。推動住房消費與金融投放并舉，開發天潤華府三期、外灘壹號等樓盤，鼓勵房地產企業加大打折促銷力度，滿足群眾改善性住房需求；引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微等方面支持力度，爭取域內重大項目貸款，全年存貸款余額分別增長6%、5%。
深挖現代服務業潛力。立足區位交通優勢，啟動建設晟安國際農產品物流園，建成農特產品冷鏈物流園，謀劃東北亞國際糧油物流園項目，大力發展大宗貨物、倉儲、冷鏈物流，加快打造長吉圖軸線上的現代物流集散地。立足石材資源優勢，鼓勵石材企業產銷分離，培育石材銷售商貿企業1戶；整合石材物流運輸企業，全年公路運輸總周轉量增長15%，新晉石材生產服務業企業1戶；建設鐵路物流園項目，加快實現公鐵水多式聯運。立足產業基礎優勢，樹立有解思維，培育勘測設計、文化創意等空白行業服務業企業，推動黃松甸食用菌大市場、城南肉牛交易市場規范經營，實現應統盡統。全年新增重點服務業企業4戶以上、限上商貿企業12戶以上，重點服務業企業營業收入、限上社零額分別增長30%、10%。
（四）堅定不移保糧食、促振興，聚力現代農業躍上更高臺階。立足“種養加、產供銷”多元融合發展，加快建設糧食保障有力、產業鏈條完備、農民增收致富的現代化大農業，循序漸進、穩扎穩打向實現共同富裕目標不斷邁進。
一以貫之保糧食安全。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，穩步提升糧食生產綜合保障能力。提升耕地地力水平，建設高標準農田、黑土地保護項目18萬畝以上，深翻整地3.6萬畝，耕地輪作8萬畝；實施河南街等3個旱改水項目，新增水田規模8220畝，毫不動搖推進耕地占補平衡指標入庫和交易，切實發揮土地經濟效益。完善農田水利設施，開工龍鳳水庫至太平攔河壩段等3個中小河流治理工程，維修養護40座小型水庫，抓好“四溝四渠”整治修復，鞏固防汛和灌溉安全體系。提高糧食綜合產能，深入開展“百萬噸”糧食產能提升工程，建設大豆單產提升整建制推進縣，健全“冊外地”有償使用和發包管理等制度，加強撂荒地治理，落實糧食作物播種面積174萬畝，糧食產量突破91萬噸。
接二連三抓產業發展。堅持一二三產融合發展，把地產優質原料加工出好產品、塑造出好品牌、賣出好價錢。突出產業興農，踐行大食物觀、大資源觀，開工建設萬頭肉牛養殖全產業鏈項目，升級改造城南肉牛交易市場，肉牛飼養量達到25.3萬頭，增長10%；建成欣合農業萬頭湖羊養殖園區，新增肉羊1.6萬頭；落實生豬調出大縣獎勵扶持政策，生豬飼養量穩定在41.2萬頭。實施黑木耳產業集群項目，建設新站鎮靈芝產業孵化基地和森芝福GMP車間，爭創食用菌國家現代農業產業園。突出品牌強農，實施“蛟農優品”“蛟有禮”雙品牌戰略，申報天北大米、黃松甸靈芝孢子粉2個地理標志證明商標，建設華測農產品檢測中心，健全質量安全追溯體系，爭創知識產權強國建設試點縣和省級地理標志強縣。突出數字惠農，搭建電商直播孵化基地，持續開展名優產品推介會，推動本地“土特產”入駐圳品等平臺，真正把農產品增值收益留在農村、留給農民。
多措并舉促農民增收。聚焦工資性、經營性、財產性、轉移性四類收入，推動農民增收實現新突破。引導專業合作社、村集體、種糧大戶流轉土地66萬畝以上，讓農民從土地中解放出來，全年農村勞動力轉移就業6.7萬人次。鼓勵黨支部領辦、農村能人創辦合作社，帶動戶均增收1.5萬元。持續推進“小大整分”肉牛發展模式，發放“致富牛創貸”2000萬元以上，落實肉牛保險4萬頭以上，帶動養殖戶戶均增收2萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，新實施鄉村振興產業項目15個以上，脫貧人口人均年收入達到1.7萬元。
（五）堅定不移搞建設、提品質，聚力城鄉面貌展現更美顏值。以人口要素統籌公共資源布局，推進以人為核心的新型城鎮化建設，讓群眾的歸屬感更強、獲得感更足。
推進更高品質的城市更新。牢固樹立精品意識，久久為功提升城市功能，讓人民群眾看到變化、得到實惠。謀劃智慧水務項目，加快整合城區供水泵站，改造市政供水主管網；實施0.4千伏配網改造工程，提升老城區3.5萬戶家庭用電穩定性；建成運行熱電廠2臺供熱鍋爐，增設46個分散式換熱站，鋪設9公里配套管網，改善南河花園等20個小區供熱質量；敷設燃氣管網5公里，新增管道入戶6000家，全面提升“水電熱氣”保障能力。合理規劃改造農貿大市場、建設鴻泰便民市場，讓市場既富有活力又規范有序。實施城區綠化更新和綠籬栽植，因地制宜打造17處“口袋公園”“轉角公園”，讓“盎然綠意”充盈在生活的每個角落。
實施更有溫度的城市管理。堅持群眾視角，不斷提高精細化管理水平，讓市民從細微處感受美好、收獲幸福，創建省級文明城市。進一步規范巡游出租車市場秩序，嚴厲查處電動三輪車非法營運，營造文明和諧的交通環境。持續加強上下學時段校圈臨停車輛管理，堅決整治臨街商家違規占道經營現象，有效緩解“行車堵、停車難”問題。提標加細組織冬季清雪除冰作業，做到雪停即清、隨清隨運，讓群眾出行更安全、更舒心。推動清掃保潔向背街小巷、城鄉結合部延伸，讓“干凈舒適”沁潤在城市的每個角落。
打造更加宜居的和美鄉村。依托“鄉村振興大調研”成果，疏密有度推進鄉村建設，真正把錢花在刀刃上，把事辦到心坎里。改造農村公路36.4公里，新建城市交通綜合運輸服務中心，完成3條客運班線公交化改造，加快創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣。維修改造100處農村供水工程，24小時供水工程比例達到70%。實施農村電網升級改造工程，惠及前進鄉等11個鄉鎮街1.2萬戶居民。加強鄉鎮政府所在地基礎設施管護，鞏固建設成果，發揮長期效益。創建葡萄溝村等20個“千村美麗”村、兩家子村等2個“百村提升”村，打造愛林村等3個美麗移民村。持續開展綠美蛟河行動，綠化村屯12個、河岸10公里、公路26.4公里；常態化開展“七邊”環境治理，讓“綠美整潔”呈現在鄉村的每個角落。
（六）堅定不移守青山、護綠水，聚力生態環境彰顯更足底色。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，守護好蛟河的綠水青山、生靈草木和藍天白云，加快創建國家生態文明建設示范區。
狠抓污染防治。深入打好藍天保衛戰，持續抓好秸稈離田和禁燒管控，強化露天散煤、工地揚塵治理；建設北方清潔取暖項目，改造燃煤鍋爐127蒸噸、既有建筑4354戶、分散式清潔取暖替代5705戶，空氣優良天數比例保持90%以上。深入打好碧水保衛戰，更新城市污水截污干管，實施雨污分流改造4.3公里。深入打好凈土保衛戰，完成90條侵蝕溝治理，治理水土流失17.37平方公里；建成運行畜禽糞污處理中心，不斷健全“儲運還”全流程處理體系；加快垃圾焚燒發電項目運行投產，實現生活垃圾“零填埋”。
加強生態管護。嚴格落實“林長制”，加強林木病蟲害監測防治，統籌推進封山育林和撫育管護，實施補植補造1000畝、跡地更新3500畝。嚴格落實“河長制”，壓實各級河長責任，常態化規范化開展春季清河行動和河道“清四亂”，持續抓好團山子水面漂浮物打撈和陸域保潔，確保水源地水質穩定在Ⅲ類標準。嚴格落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴肅查處新增占用耕地種參、栽樹等破壞黑土地行為，支持檢察機關開展耕地資源保護公益訴訟。統籌推進生活污泥、工業污泥、農業面源污染治理。
鞏固督察成果。制定石材行業污染防治執行標準，規范石材礦山及石材加工企業生產經營行為，持續抓好礦山植被修復，加快建設綠色礦山、綠色園區、綠色工廠。鞏固松花湖水淹地整治成果，推進網箱養殖問題整改。統籌抓好企業污水入網管理和入河排污口規范整治。開展歷次各級環保督察交辦案件和反饋問題整改“回頭看”，確保改徹底、不反彈、見長效，以優良的生態環境、扎實的整改成效迎接第三輪中央生態環境保護督察。
（七）堅定不移惠民生、解民需，聚力發展成果惠及更多人民。加大普惠性、兜底性、基礎性民生供給，干好辦實群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，用更有溫度的民生答卷托起群眾“穩穩的幸福”。
實施“民生十有”行動：①實施學有優教行動。建成實驗小學綜合樓，改擴建3所高中食堂，推進朝中、朝小及農村小學并校整合，持續優化師資結構，加快城鄉義務教育優質均衡發展，高考本科率保持85%以上，中考高分段人數占比保持地區領先；建成職業教育產教融合實訓基地，增設醫學、電力等專業，真正辦好人民滿意教育。②實施病有良醫行動。打造漂河、天崗、白石山、新站區域醫療衛生中心，投入使用市醫院急診綜合樓，推動市醫院與吉大二院共建醫聯體，創建全國基層中醫藥工作示范縣；建立緊缺型醫療人才“引育留用”機制，推進醫保經辦服務體系下沉，打造“一刻鐘醫保服務圈”，不斷滿足人民群眾“就近看、看好病、少花錢”的期盼。③實施老有頤養行動。抓好特殊困難老年人家庭適老化改造，貼心運營5個嵌入式社區居家養老服務中心，完成社會福利服務中心和綜合福利中心改造，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的“多元一體”養老服務體系，積極發展適老產業和銀發經濟。④實施幼有善育行動。進一步完善3歲以下嬰幼兒托育服務體系，拓展特色延時托管課程，推動普惠性幼兒園占比達到83.5%以上，持續為家庭養育和教育支出減輕負擔。⑤實施弱有眾扶行動。健全分層分類社會救助體系，發放醫療救助、臨時救助、“一事一議”等各類救助資金9100萬元，發放困難家庭學生助學資金800萬元以上，發放殘疾人“兩項補貼”650萬元以上，讓困難群眾的生活越來越好、笑容越來越多。⑥實施軍有優撫行動。扎實做好退役軍人優撫安置和服務保障工作，發放撫恤和生活補助資金3500萬元，爭創省級雙擁模范城“八連冠”。⑦實施勞有厚得行動。把增就業、提收入作為“留住人”的重中之重，開展職業技能培訓5000人次，讓更多勞動者長技能、好就業；發揮產業、項目吸納勞動力就業作用，全年新增城鎮就業3550人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下；落實失地農民養老保險、失業保險等政策，根治拖欠農民工工資違法行為。⑧實施住有宜居行動。改造華東等24個老舊小區79棟樓，讓居民幸福感“原地升級”；全面建立物業服務質價相符和市場退出機制，實行物業企業服務公開、承諾踐諾，切實提高改造后的老舊小區物業管理水平。⑨實施文有樂享行動。高質量辦好紅葉谷馬拉松、超級周末新雪季等體育賽事，開展音樂節、攝影展等文藝活動80場，讓蛟河百姓在家門口樂享“文體大餐”。⑩實施事有我辦行動。歸并整合各類民生問題受理渠道，打造民呼我應、一辦到底的惠民服務平臺；防范化解網絡輿情風險，做到預防在先、發現在早、處置在小。開展新一輪流程再造，政務服務事項進駐率、無差別受理率、即辦率分別達到96%、75%、45%。
在抓好上述“民生十有”行動的基礎上，我們將以民生問題“大調研大起底”活動為抓手，統籌推進各領域民生實事，全部實行清單管理，分步實施、機制推進，一件一件抓實辦妥，讓群眾的生活年年都有新改善。
（八）堅定不移防風險、守底線，聚力社會治理達到更優水平。統籌高質量發展和高水平安全，持續有效防范化解重點領域風險，全力維護社會安定，保障人民安寧。
夯實安全生產底線。嚴格落實“三管三必須”職責規定，啟動安全生產治本攻堅三年行動，滾動開展煤礦、非煤礦山、道路交通、燃氣安全、消防安全等重點行業領域整治，保持石材行業安全生產監管高壓態勢，統籌抓好防汛抗旱、森林防滅火等工作，堅決遏制較大以上安全事故發生。開展食品藥品專項監督檢查，蟬聯吉林地區食品藥品A級縣區。
織密信訪穩定底線。嚴格落實領導干部接訪下訪制度，推動信訪積案“清零”鞏固提升專項行動，切實減存量、控增量；強化初信初訪源頭治理，系統分析、復盤、研判群眾信訪訴求，多維度、非對稱式推進案件化解；以“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”為目標，抓實信訪工作預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”，確保群眾合理合法的訴求得到依法及時有效解決。
筑牢平安建設底線。健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，縱深推進警地融合、警民融合，深化社會治安、電信網絡詐騙等專項治理，常態化開展掃黑除惡，全面提升人民群眾安全感。持續開展“八五”普法，打造法治廣場，高效運行市公共法律服務中心，爭創省級法治政府示范縣。
守住不發生系統性風險底線。樹牢“過緊日子”思想，嚴控辦公場所改造、租賃、裝修；嚴格執行無預算不審批，做到花錢必問效，兜牢“三保”底線。強化“經營城市”理念，盤活資產、整合資源，打好開源、節流、增效“組合拳”，保障財政資金可持續有機運轉。穩妥推動農信系統改革化險。
三、全面加強政府自身建設
面對發展重任、人民重托，我們堅信“打鐵還需自身硬”，堅定“辦法總比困難多”，堅決鞏固主題教育成果，把既定的目標落實好、把做出的承諾兌現好，努力建設人民滿意政府。
堅定忠誠之心。錘煉“天下至德、莫大于忠”的政治品格，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“三個務必”，在思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決，確保黨中央國務院有部署、省市黨委政府提要求，蛟河第一時間見行動，讓絕對忠誠成為最鮮明的政治底色。
履好法定之責。增強“不以規矩、不成方圓”的法治意識，帶頭尊法、學法、守法、用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力；自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動落實政務公開，確保權力在陽光下運行，讓依法行政成為最基本的政治要求。
弘揚實干之風。牢記“空談誤國、實干興邦”的深刻道理，把抓落實作為政府工作的生命線，緊盯事關發展的大事要事，把必辦的事早辦快辦，把能辦的事辦實辦好，把難辦的事辦妥辦成，用政府的擔當作為換來經濟的趕超跨越、換來百姓的幸福安康，讓苦干實干成為最過硬的政治作風。
彰顯改革之為。深思“知常明變、守正創新”的思想內涵，以“對且有用”為導向、“既要又要”為目標，發揚斗爭精神，勇于改革創新，著力破解深層次體制機制障礙，努力揚優勢、出亮點、穩大局、爭上游，推動各項工作進入吉林地區第一方陣，全力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，讓改革創新成為最強勁的政治動力。
筑牢清廉之基。堅守“正心明道、懷德自重”的自律準則，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”，強化公共資源交易、工程招投標等重點領域監管，讓清正廉明成為最持久的政治本色。
各位代表！山高路遠，但見風光無限；跋山涉水，不改一往無前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，咬定目標不放松、敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫蛟河全面振興新篇章！
名 詞 釋 義
1．九解一協調：九解指為企業解市場、融資、人才勞動力、投資、采購、清欠、技術創新、審批、司法援助九個方面難題；一協調指加強協調服務。
2．四上企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。
3．兩洞一路：為抽水蓄能電站籌建期工程，包括進廠交通洞、通風兼安全洞，上、下水庫連接公路。
4．風光水儲一體化：指因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發電相互補充，并適度增加一定比例儲能，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營。
5．四個100：是石材產業發展目標，具體指投資百億、規上百家、產值百億和百年產業。
6．“1+4+N”產業體系：“1”指肉牛產業，“4”分別指黑木耳、靈芝、曬煙、粘玉米產業，“N”指中藥材、藍莓、三瓜、山野菜等其他農業特色產業。
7．智改數轉：指智能化改造和數字化轉型。
8．“專精特新”企業：指具有專業化、精細化、特色化、新穎化發展特征的企業。
9．門診共濟：此項制度主要包含兩部分，一是職工醫保門診統籌制度，參保職工所發生的門診費用，可以使用統籌基金按比例報銷；二是家庭成員間個人賬戶共濟制度，主要是實現家庭成員之間個人賬戶余額“共享”。
10．警地融合：指警察機構與地方政府之間的合作與整合，旨在促進警務資源和地方治理資源共享和協同運作，以提高社會治安水平和居民生活質量。
11．警民融合：指警察機構與普通民眾建立互信和合作關系，旨在提高公眾對警察的認可和支持。
12．一村一警一連：指每一個基層行政村配備一名駐行政村負責治安工作的民警（輔警）和一個行政村普通民兵連。
13．派出所“三進”：指推進公安派出所所長進鄉鎮街道班子，擔任鄉鎮街道行政副職或黨（工）委委員；推進黨員社區（包村）民警進社區（村），擔任社區（村）黨組織兼職委員；推進專職輔警或警務助理進網格（村屯），擔任兼職網格員，主要負責協助開展社區治安治理相關工作。
14．安全生產“五項制度”：指風險研判、季度總結、督查通報、約談、“逢查必考”五項制度。
15．一支隊伍管執法：指整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受縣級主管部門的業務指導和監督。
16．“1515”規模工業培育工程：指培育1個30億元、5個3億元、15個1億元以上產值的規模工業企業。
17．一區兩園：一區指蛟河經濟開發區，兩園指天崗園區和蛟河新區。
18．六聚焦、六破解：指聚焦債權債務、破解債務鏈問題，聚焦融資難融資貴、破解資金鏈問題，聚焦資產資源閑置、破解資產鏈問題，聚焦市場需求不暢、破解需求鏈問題，聚焦生產要素保障、破解供應鏈問題，聚焦產品競爭力不強、破解創新鏈問題。
19．“五版十線多景百億級”產業格局：“五版”指開發森林、濱湖、鄉村、冰雪、紅色研學五大旅游版塊；“十線”指推出十條精品旅游線路；“多景”指打造全市各旅游景區景點；“百億級”指達到百億級產業規模。
20．四溝四渠：四溝指田溝、路溝、村溝、房溝；四渠指干渠、支渠、斗渠、毛渠。
21．大食物觀：指從更好滿足人民美好生活需要出發，順應人民群眾食物消費結構變化，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。
22．圳品：是深圳市委、市政府實施食品安全戰略的一項重點民生工程，是指由企業自愿申報經評價符合供深食品標準體系要求的食品及食用農產品。
23．小大整分：指“小規模、大群體，整村推進、分戶飼養”肉牛產業發展模式。
24．嵌入式社區居家養老服務：指在社區內嵌入一個市場化運營的養老機構，整合周邊養老服務資源，為社區居家老人提供助餐、助醫、助急等服務，方便老年人就近養老。
25．銀發經濟：指隨著社會的老齡化而產生的專門為老年人消費服務的產業，大致分為日用品經濟、保健品經濟和服務類經濟等。
26．三管三必須：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
27．三保：指保基本民生、保工資、保運轉。
吉公網安備：22028102000001
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