為深入貫徹落實省委省政府農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展決策部署，持續(xù)推進我市秸稈綜合利用工作，按照吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省發(fā)展改革委員會、吉林省財政廳、吉林省能源局、吉林省畜牧業(yè)管理局聯(lián)合印發(fā)的《吉林省2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施指導意見》（吉農(nóng)科發(fā)〔2022〕11 號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導、科技支撐、市場運作”的原則，以秸稈肥料化、飼料化利用為重點，兼顧基料化、能源化和原料化利用，全面推進秸稈“五化”利用工作；以各類秸稈項目資金為支撐，整體推進秸稈綜合利用，總結提升經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領作用；以培育壯大秸稈利用市場主體為抓手，不斷完善秸稈作業(yè)、收儲運、加工體系；強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效。
二、年度目標
2022年，全市耕種總面積172.7萬畝，其中玉米種植面積約136.35萬畝，水稻種植面積約15.5萬畝，大豆及其它種植面積約20.85萬畝，秸稈量約89.30萬噸，其中玉米秸稈量為78.99萬噸，水稻秸稈量為7.45萬噸，大豆及其它作物秸稈量為2.86萬噸。所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街推進秸稈綜合利用，全市秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善。秸稈肥料化利用穩(wěn)步提升，飼料轉化利用規(guī)模不斷擴大，清潔能源、基料化、原料化利用途徑不斷拓寬，全市秸稈綜合利用率不低于全省平均值86%，力爭達到90%以上。
三、重點工作
（一）全面推進秸稈“五化”利用。
在全市范圍內(nèi)，以玉米、水稻秸稈利用為重點，以“五化”利用為抓手，全面推進秸稈綜合利用工作。
1．推進秸稈肥料化利用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街當?shù)赝寥李愋秃蜌夂蛱攸c，選擇適宜的秸稈還田技術模式，因地制宜推廣玉米秸稈深翻還田、保護性耕作覆蓋還田等技術模式，提高秸稈肥料化利用率。2022年全市實施秸稈深翻還田3.6萬畝，實施耕地保護性耕作2萬畝，年內(nèi)實現(xiàn)肥料化消耗秸稈4.8萬噸。
2．推進秸稈飼料化利用。結合全省“千萬頭肉牛”建設工程和蛟河市的“小規(guī)模、大群體，整村推進、分戶飼養(yǎng)”肉牛養(yǎng)殖模式，快速提升秸稈飼料化利用能力，加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術推廣應用，推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，促進秸稈飼料轉化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。積極引進勝百澤（吉林）生物科技有限責任公司10萬噸顆粒飼料加工項目，推進盡快投產(chǎn)達效。全市黃牛存欄達12.6萬頭，飼料加工企業(yè)生產(chǎn)飼料外銷達10萬噸左右，年內(nèi)飼料化消耗秸稈40.6萬噸。
3．推進秸稈基料化利用。依托我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，利用秸稈生產(chǎn)草腐菌類食用菌基質、水稻育苗基質、花木基質、草坪基料，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等，帶動秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過技術引進和企業(yè)招商，逐步提高基料化利用率，力爭年內(nèi)實現(xiàn)零的突破。
4．推進秸稈能源化利用。積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃等利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。推進現(xiàn)有凱迪電廠、守慶新能源、宏宇顆粒廠、睿興顆粒廠、雙泰農(nóng)業(yè)科技、民泰科技生物顆粒加工廠復工投產(chǎn)和擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭年內(nèi)能源化可消耗秸稈15.4萬噸。
5．推進秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。幫扶豐遠農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司擴大有機肥生產(chǎn)規(guī)模，確保企業(yè)秋季開始收購秸稈，實現(xiàn)年利用秸稈0.4萬噸。引進秸桿原料化項目，全力推進吉林省國信興業(yè)投資集團建設的秸稈煉制纖維素項目，力爭年內(nèi)達產(chǎn)達效，實現(xiàn)年內(nèi)原料化綜合利用秸桿5萬噸。
（二）落實督查檢查機制。
秸稈綜合利用工作列入2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重點考核目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街圍繞落實秸稈還田離田利用技術、扶持培育市場化主體、建設示范基地、落實打包離田機械、推介秸稈綜合利用先進典型等方面工作，層層落實任務，逐級壓實責任。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級分別成立督導檢查工作機構，負責檢查監(jiān)督全市秸稈離田和綜合利用工作。
（三）加強秸稈資源臺賬建設。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安排專人負責秸稈資源臺賬建設工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局臺帳填報有關要求，規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，認真開展數(shù)據(jù)采集、填報、匯總和上報等工作，在要求時限內(nèi)通過“農(nóng)作物秸稈資源臺賬系統(tǒng)”完成秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報送。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強數(shù)據(jù)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行整改，確保臺賬數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。加強對秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)分析利用，發(fā)揮臺賬數(shù)據(jù)在明確發(fā)展目標、制定實施方案、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育市場主體、加快收儲運體系建設等方面的重要作用，為市政府制定秸稈綜合利用規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由分管市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市畜牧局、市財政局、吉林市生態(tài)環(huán)境保護局蛟河市分局等部門為成員的工作組，統(tǒng)籌推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要加強組織推動，細化任務分解，實化工作舉措，扎實推進各項工作落實落地。
（二）強化技術支撐。組織成立市級秸稈綜合利用專家指導組，加強秸稈綜合利用技術指導，開展秸稈綜合利用調(diào)研并提出解決措施建議，為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務，總結簡便實用的秸稈綜合利用技術，因地制宜推動技術集成示范應用，提高秸稈綜合利用能力。
（三）加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等媒體，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，提升秸稈處理企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)民群眾參與秸稈處理的積極性、主動性和自覺性。強化技術培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每年至少舉辦1次秸稈綜合利用現(xiàn)場會，總結創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，推廣典型模式和創(chuàng)新機制，引領提升各地秸稈綜合利用水平。
（四）嚴格工作考核。
秸稈綜合利用是全市的一項重點工作，針對秸稈綜合利用項目，各涉事部門要制定驗收標準和考核辦法，完善監(jiān)督機制，加強督導檢查，建立工作臺賬，做好項目績效自評和總結，確保項目實施進度和實施效果。高質量推進東北黑土地保護工程、保護性耕作等項目的實施，確保年度任務高質量完成。
相關文件鏈接：《蛟河市2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》政策解讀
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