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　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）的文件精神，緩解市財(cái)政在旱改水項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力，有效推動(dòng)旱改水項(xiàng)目工作的順利推進(jìn)，蛟河市人民政府制定了《蛟河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》出臺背景

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念和節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實(shí)貫徹到整治工作的各方面和全過程。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，拓寬補(bǔ)充耕地資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與旱改水項(xiàng)目建設(shè)，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大“三農(nóng)”工作和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，出臺我市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案十分重要和必要。

　　二、《實(shí)施方案》起草過程

　　1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）第（二）項(xiàng)基本原則：——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

　　2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）第三項(xiàng)第（八）條：鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　3.《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）第三項(xiàng)第（六）條：加大土地整治補(bǔ)充耕地力度。按照土地整治規(guī)劃和計(jì)劃，各地要積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作，落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)。充分利用耕地后備資源調(diào)查成果，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)改結(jié)合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。新增耕地按照規(guī)定驗(yàn)收確認(rèn)后，可用于耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步拓寬補(bǔ)充耕地資金來源，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會(huì)資本投資主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市縣政府統(tǒng)籌使用，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　4.《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）第四項(xiàng)第（九）條：要充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和計(jì)劃確定的指標(biāo)范圍內(nèi)，將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造。各級發(fā)展改革、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息互通、資源共享。市縣政府要進(jìn)一步完善各部門各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，統(tǒng)一做好上圖入庫和項(xiàng)目監(jiān)管工作。各地要按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好工程后期管護(hù)工作。嚴(yán)格組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況年度考核，考核結(jié)果納入政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。

　　5.市政府第十九屆17次常務(wù)會(huì)議審議通過《蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案》確定《實(shí)施方案》中社會(huì)資本投資獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的確定：按照入庫新增水田規(guī)模指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，獎(jiǎng)補(bǔ)投資方35萬元/公頃。獎(jiǎng)補(bǔ)測算成本如下：

　　（一）按獎(jiǎng)補(bǔ)資金5年到位計(jì)算，一次性流轉(zhuǎn)土地投資成本及收益。

　　1.投資成本：

　　（1）項(xiàng)目建設(shè)資金：15萬元/公頃。

　　（2）土地流轉(zhuǎn)資金：10萬元/公頃。

　　（3）財(cái)務(wù)成本按5年計(jì)算：25萬元×3.05%×5年≈4.05萬元。

　　（4）稅金發(fā)票額稅金：35萬元（預(yù)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）×12%＝4.2萬元。

　　成本合計(jì)約：33.25萬元/公頃。

　　2.投資方收益：

　　按預(yù)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金35萬元/公頃計(jì)算，加上經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包收益3萬元/公頃（0.3萬元/公頃×10年＝3萬元/公頃），收益合計(jì)：38萬元/公頃，投資方凈收益4.75萬元/公頃。

　　（二）按獎(jiǎng)補(bǔ)資金5年到位計(jì)算，分年度流轉(zhuǎn)土地投資成本及收益。

　　1.投資成本：

　　（1）項(xiàng)目建設(shè)資金：15萬元/公頃。

　　（2）土地流轉(zhuǎn)資金：1萬元/公頃×5年＝5萬元/公頃。

　　（3）財(cái)務(wù)成本按5年計(jì)算：（16+17+18+19+20）萬元×3.05%≈2.745萬元。

　　（4）稅金發(fā)票額稅金：35萬元（預(yù)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）×12%＝4.2萬元。

　　成本合計(jì)約：26.945萬元/公頃。

　　2.投資方收益：按預(yù)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金35萬元/公頃計(jì)算。投資方凈收益8.055萬元。

　　上述2種流轉(zhuǎn)方式，投資方還將承擔(dān)如因國家或省相關(guān)政策調(diào)整，新增水田指標(biāo)存在驗(yàn)收面積減少及不能入庫交易導(dǎo)致投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此：確定獎(jiǎng)補(bǔ)投資35萬元/公頃。

　　三、《實(shí)施方案》明確目標(biāo)

　　使社會(huì)資本在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造權(quán)力平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資土地整理領(lǐng)域，推進(jìn)旱改水項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旱改水項(xiàng)目服務(wù)能力，為我市旱改水項(xiàng)目建設(shè)提供有力的安全保障。

　　四、《實(shí)施方案》基本原則

　　一是政府引導(dǎo)、多元參與；二是規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進(jìn)；三是明確權(quán)責(zé)、合作共贏；四是主動(dòng)公開、廉潔透明原則。

　　五、《實(shí)施方案》落實(shí)的保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蛟河市旱改水項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、重大事項(xiàng)決策，協(xié)調(diào)各部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)度等工作；二是嚴(yán)格考核督察，建立旱改水項(xiàng)目檢查和績效考核制度；三是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；四是做好宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

相關(guān)文件鏈接：蛟河市人民政府辦公室關(guān)于引發(fā)蛟河市引入社會(huì)資本參與旱改水項(xiàng)目實(shí)施方案的通知